中国警告地方政府隐性债务风险
2017-03-06     

      

中国财政部上周日表示,一些地方政府财政过于困难,难以满足日常运转开支,并警告中国经济债务风险上升。

在地方政府出现财政困境之际,它们面临的前景是要么继续支持高度负债的国有企业,尤其是在钢铁和煤炭行业,要么让它们破产并承担更多养老金、失业补助和未偿还债务的负担。

中国财政部上周日在全国人民代表大会的年度会议上发布预算报告。报告警告称,在资源能源型地区,政府收支矛盾加剧。

这些省份很多位于东北地区,它们面临人口流失,同时由于煤炭、钢铁和石油等国有重工业形势缓慢恶化,地方政府预算吃紧。

财政部补充称,举债增加加大了地方政府的隐性债务风险,一些城镇政府在保持自身运转方面出现财政困难。

预算报告为地方政府设定的债务上限为11.55万亿元人民币,去年为10.7万亿元人民币。

煤炭和石油价格连续4年的下跌重创中国东北工业锈带以及中国北方矿业中心,在去年两会期间,中国一些最大国有矿区曾爆发大规模抗议活动。

2016年晚些时候钢铁和煤炭价格的大幅上涨显示大宗商品周期回暖。但中国钢铁行业的过剩产能仍造成贸易摩擦,同时日益老化的煤矿和油田为了保持就业依靠财政救济维持生存。

山西省高级人民法院副院长王文娅表示,“我们现在最大的问题是能源业职工再安置带来的就业问题。”她说,山西省将需要其他省份大力支持,解决受煤矿关闭影响的2.2万人再培训或重新安置所需的大约34亿元人民币资金的问题。山西省是中国最大的产煤省份。

就今年来说,中国制定了压减钢铁产能5000万吨、退出煤炭产能1.5亿吨的目标。早先关闭的产能主要是已停产煤矿。自上而下的煤矿限产措施在去年夏季的确导致供应紧张,使得煤价迅速上涨,这让关闭老化矿山的努力更加复杂。

中国总理李克强表示,今年中国要“淘汰、停建、缓建”煤电产能5000万千瓦,间接承认了完成产能关闭目标的难度。

上周晚些时候,绿色和平(Greenpeace)表示,2016年,新的火电厂获批速度从2015年的每周3吉瓦急剧放缓至每月1吉瓦。2016年全年仅有22吉瓦的新煤电产能获批建设,是至少20年来最低的批准速度,远低于2015年的142吉瓦。